歐盟推雲端主權規範與晶片法案2.0，力圖擺脫對亞馬遜、微軟及Google依賴
歐洲聯盟正發動迄今最積極的科技自主攻勢，公佈一套全面的立法方案，旨在打造「歐洲製造」的數位生態系，並打破美國超大規模雲端業者對關鍵基礎設施的壟斷。
歐盟執委會主席烏蘇拉·範德賴恩（Ursula von der Leyen）與科技事務主管海娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen）週三在布魯塞爾提出《雲端與AI發展法案》，以及名為《晶片法案2.0》的更新版半導體戰略。這兩項提案的目標，是在2030年前將歐盟的全球半導體市佔率提升一倍至20%，加速境內資料中心建設，並在國防、能源、醫療保健及銀行等敏感領域的公部門採購中，嵌入嚴格的主權要求。
範德賴恩在宣告中表示：「我們不能讓維持醫院運作、確保電網穩定及服務安全的關鍵技術，依賴其他國家。」
此舉可能加劇跨大西洋貿易緊張局勢，尤其華府已對歐盟的罰款、數位監管及其眼中的保護主義產業政策強烈反彈。亞馬遜（Amazon, AMZN）、微軟（Microsoft, MSFT）和Alphabet旗下的Google（GOOGL）合計掌控全球雲端市場逾六成市佔率，在歐洲更攀升至約七成。一旦成員國與歐洲議會在未來數月內批准這些規範，這三家公司將蒙受最大損失。
可能重塑公部門合約的主權要求
《雲端與AI發展法案》的核心，是要求競標關鍵公部門合約的供應商，必須確保其軟體與硬體在歐盟境內開發，且資料須置於歐洲掌控之下。維爾庫寧向記者證實，這項條款瞄準的是範圍雖小但具戰略重要性的市場區塊。
她說：「當然，這在我們的服務中佔比不大，但在像國防這類非常關鍵的領域，技術由歐洲人從歐洲掌控，且資料也留在這裡，至關重要。」
這些採購規則將強制各國政府執行「主權風險評估」，並在授予合約時權衡非價格因素，例如程式碼是否在歐盟境內編寫，或晶片是否在歐洲本土製造。儘管執委會堅稱這套方案並非意在排擠外國供應商，但實際效果可能使美國三大雲端公司被排除在歐洲部分最有利可圖的公部門交易之外。
維爾庫寧明確警告，潛在的「遠端終止開關」（kill switches）可能導致服務中斷或停擺，這指的是歐盟各國長期以來的隱憂——擔心華府某天可能切斷雲端基礎設施的存取權，或將資料流武器化。在川普時期2018年《雲端法案》（Cloud Act）透過後，這類焦慮進一步加劇，該法案允許美國當局向美國供應商調閱資料，即使這些資料儲存在歐洲的伺服器上。
晶片法案2.0與資料中心建設熱潮
執委會正將其雲端主權推動計畫，與翻新的半導體戰略相互搭配。三年前啟動的原始《晶片法案》，難以吸引尖端製造廠落腳歐洲，也未能顯著提升歐盟的全球市佔率。《晶片法案2.0》試圖修正此一情況，鼓勵歐洲晶片製造商與工業買家簽訂長期採購協議，從根本上為本土生產的矽晶片保障需求。
這套方案也承諾，為採用歐洲製造晶片並符合能源效率基準的資料中心，設立快速審查程式。符合資格的營運商將獲得優先電網接入權及較低的網路費用，執委會希望藉此激勵措施，在五到七年內將歐盟的資料中心容量擴增兩倍。一項評定資料中心永續性的歐盟通用方案，也是藍圖的一部分。
曾參與主權相關立法工作的保守派歐洲議會議員奧利佛·申克（Oliver Schenk）表示：「晶片、雲端運算與AI是現代經濟的神經系統。因此，歐洲不能只甘於當其他地區開發的關鍵技術的消費者。」
| 領域 | 歐盟目前依賴程度 | 提案目標 |
|---|---|---|
| 雲端基礎設施 | 亞馬遜、微軟、Google合計市佔約70% | 五至七年內將歐盟資料中心容量擴增兩倍 |
| 半導體 | 歐盟全球市佔率低於10% | 2030年前達20% |
| 數位產品、服務與智慧財產 | 逾八成由外國供應商提供 | 關鍵領域實現「技術主權」 |
資料來源：歐盟執委會、法國顧問公司Asterès、法新社
經濟與政治盤算
根據法國顧問公司Asterès在2025年發布的報告，歐盟每年在美國雲端軟體上的支出估計達2,640億歐元（約3,070億美元，摺合新台幣約9.66兆元）。即使僅將其中一小部分支出轉向歐洲替代方案，都將代表重大的價值移轉，並直接打擊微軟Azure、亞馬遜網路服務（AWS）和Google Cloud的營收來源。
政治層面同樣充滿火藥味。這項提案提出的時機，正值執委會另案推動將目前由美國營運商使用的部分行動衛星頻譜，保留給歐洲企業。長期致力於科技主權議題的社會民主黨團議員馬蒂亞斯·埃克（Matthias Ecke）向記者表示，歐洲「不應向華府的壓力低頭」，不過他坦承，即使規範生效後，美國供應商仍可能維持主導地位。
法新社取得的戰略檔案草案承認，根據2023年的一份官方報告，歐盟「超過八成的數位產品、服務、基礎設施和智慧財產」依賴外國供應商。執委會主張，這套方案與其說是保護主義，不如說是為了確保歐洲能留在人工智慧競賽中，並有能力保護自身的關鍵基礎設施。
儘管如此，這些提案仍需與歐盟成員國及歐洲議會進行長達數月的協商。部分國家可能抗拒這類可能招致華府報復的措施，而其他國家——特別是那些擁有新興本土晶片與雲端產業的成員國——則可能推動更嚴格的本地化要求。最終結果，將決定歐洲追求數位主權的企圖心，能否從白皮書轉化為具有約束力的法律。